太原市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)太原市工程建設項目審批制度
改革實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2019〕21號
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公室
2019年5月31日
太原市工程建設項目審批制度改革實施方案
為全面推進我市工程建設項目審批制度改革，根據(jù)國務院和省政府有關(guān)文件要求，借鑒試點城市先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和要求，瞄準痛點堵點，通過“四個統(tǒng)一”，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。
（二）改革內(nèi)容
工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。覆蓋房屋建筑、城市基礎設施、交通、水利和能源等工程（特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外）；行政許可、技術(shù)審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務和備案等事項，實現(xiàn)流程優(yōu)化和標準化。
（三）改革目標
2019年6月底，進一步完善工程建設項目審批制度體系，初步建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與國家、省審批管理系統(tǒng)對接,工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi);2019年底，建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（一）精簡審批環(huán)節(jié)
1.精簡審批事項
（1）全面梳理工程建設項目審批事項，精簡審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。
（2）取消對確定的帶方案出讓土地的項目設計方案審核。社會投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式。
（3）除歷史文化街區(qū)、文物保護建筑、歷史建筑、重點街道、重點景觀區(qū)外，對于未列入近期片區(qū)改造、不壓占紅線、不改變位置、不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不變更使用性質(zhì)的改造項目，免于辦理規(guī)劃許可手續(xù)，可直接辦理施工許可。
（4）新增用地的政府投資類建設項目，在技術(shù)方案穩(wěn)定、符合規(guī)劃且建設資金落實后，可將用地預審意見作為使用土地的證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。
（5）既有城市道路改造、人行天橋建設等不改變原道路紅線、不涉及新增用地的政府投資基礎設施類建設項目，設計方案審批后，可直接辦理施工許可。
2.下放審批權(quán)限
各有關(guān)部門與綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)進一步梳理對接，能下放的都下放到綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)，并做好工作指導。各審批部門對擬下放城六區(qū)的審批事項與城六區(qū)進行對接梳理，提出下放事項清單，報市工程建設項目審批制度改革領導小組。
3.合并審批事項
（1）認真梳理審批事項，由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。
（2）根據(jù)工程建設項目情況，整合建設項目用地預審、選址意見書、用地批準手續(xù)、建設用地規(guī)劃許可證、設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證辦理程序和時限。
（3）質(zhì)量安全監(jiān)督申報與施工許可合并辦理，一次申報，同步審核辦理，不再單獨作為申請事項。
4.轉(zhuǎn)變管理方式
能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代審批的事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。梳理政府統(tǒng)一購買社會服務事項清單，建立完善管理辦法，將文物調(diào)查勘探等事項調(diào)整為政府統(tǒng)一服務事項，并向社會公布。
5.調(diào)整審批時序
（1）地震安全性評價在工程設計前完成即可。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項，在開工前完成即可。
（2）對公開出讓用地項目強化土地出讓前指標控制。用地出讓前，各有關(guān)部門對涉及的規(guī)劃、環(huán)保等指標提出要求，作為用地出讓條件納入土地出讓合同。市政公用服務部門在供地前介入項目，提供聯(lián)合指導服務。
（3）市政公用設施報裝在建設工程規(guī)劃許可證批準后即可辦理，工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（二）規(guī)范審批事項
1.公布審批事項清單，明確審批事項、審批條件、申報材料要求，實行動態(tài)管理。
2.工程建設項目按照投資來源、類別及規(guī)模劃分為五類：政府投資房屋建筑類項目、政府投資線性工程類項目、一般社會投資類項目（小型社會投資項目除外）、小型社會投資類項目（可建設用地面積小于10000平方米或單幢的小型建設項目）、一般工業(yè)工程類建設項目。
3.建設項目設計方案實行分類審查
（1）政府投資類建設項目設計方案實行聯(lián)合評審,由市規(guī)劃和自然資源局會同相關(guān)部門對項目建設內(nèi)容、標準、規(guī)模、投資、景觀風貌、技術(shù)可行性等內(nèi)容進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定方案。
（2）城市重要地段、重要景觀地區(qū)的社會投資類建設項目設計方案由市規(guī)劃和自然資源局組織評審。
以上兩款經(jīng)評審完善的建設項目設計方案按規(guī)定程序辦理。
（3）除城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設項目外，其他社會投資類項目政府部門不直接介入設計方案技術(shù)審查，實行技術(shù)評審社會化。各行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)標準提出設計指標要求，由建設單位自行組織技術(shù)審查。
（4）需進行超限高層建筑工程抗震設防審查的特殊項目，由建設單位在方案設計階段報市住房和城鄉(xiāng)建設局組織技術(shù)審查。
（5）主管部門制定技術(shù)審查管理辦法，加強對建設項目設計方案社會化技術(shù)審查的監(jiān)管。
4.建立完善項目生成機制。一是健全“標準地”出讓制度。二是依據(jù)“一張藍圖”生成項目，強化項目儲備，進一步深化前期工作，為工程建設項目提供穩(wěn)定可行的設計方案。市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作。三是帶方案出讓用地建設類項目，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭明確建設工程規(guī)劃許可各項指標要求，作為出讓條件納入土地出讓合同。
5.實行統(tǒng)一收費管理。工程建設項目涉及的行政事業(yè)性收費（基金）、滯納金等法律法規(guī)規(guī)定的收費項目，納入市、縣（市、區(qū)）政務服務中心統(tǒng)一辦理。對行政事業(yè)性收費（基金）統(tǒng)一收費標準，實行一張清單收費管理。
（三）合理劃分審批階段
1.將工程建設項目審批流程劃分為四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭；施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等，由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭；竣工驗收階段主要包括工程質(zhì)量、規(guī)劃、人防、消防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭。
2.政府投資線性工程類項目中，不改變原道路紅線的既有城市道路改造、不涉及新增用地的人行天橋等項目縮減為兩個審批階段。
3.市政公用服務納入流程管理，與相關(guān)階段并聯(lián)同步推進，確保審批流程全覆蓋。市政公用服務單位加強進駐政務服務中心的技術(shù)力量，實現(xiàn)“前臺受理、后臺審核”。
（四）分類制定審批流程
各類工程建設項目審批時限（工作日）：
|
項目類型 |
立項用地規(guī)劃許可階段 |
工程建設許可階段 |
施工許可階段 |
竣工驗收階段 |
審批總時限 |
|
政府投資房屋建筑類 |
27 |
27 |
22 |
14 |
90 |
|
政府投資線性工程類 |
27 |
27 |
22 |
14 |
90 |
|
一般社會投資類 |
27 |
27 |
22 |
14 |
90 |
|
小型社會投資類 |
6 |
15 |
14 |
10 |
45 |
|
一般工業(yè)工程類 |
6 |
15 |
14 |
10 |
45 |
市政公用部門梳理辦事流程，提出需要取消、合并、內(nèi)部協(xié)作的事項目錄，明確報裝辦理時限。
（五）實行多圖聯(lián)審和聯(lián)合驗收
1.實行多圖聯(lián)審。通過數(shù)字化審查平臺，實行施工圖多審合一，逐步實行政府購買施工圖審查服務。特殊建設工程消防設計由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責審查。
2.實行聯(lián)合驗收。由市住房和城鄉(xiāng)建設局制定工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實施辦法，市住建、規(guī)劃和自然資源、人防、檔案、園林等部門按照各自職責參與限時聯(lián)合驗收。
3.實行“多測合一”。制定工程建設項目“多測合一”工作制度，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。制定“多測合一”綜合技術(shù)標準，保證測繪質(zhì)量。
（六）推行區(qū)域評估
制定完善區(qū)域評估實施細則。由綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)和其他有條件的片區(qū)管理機構(gòu)牽頭組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境評價、節(jié)能評價等需要評估評價的事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府有關(guān)部門在供地前告知建設單位相關(guān)建設要求。
（七）推行告知承諾制
制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。實行告知承諾制的事項，申請人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的，審批部門直接做出審批決定。對已實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應審批事項實施告知承諾制，即來即辦。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
建立完善統(tǒng)一的覆蓋市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍圖”基礎上實現(xiàn)統(tǒng)一受理、實時流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、限時辦結(jié)，并與相關(guān)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享，推進網(wǎng)上并聯(lián)申報及審批。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（一）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施
進一步深化完善“多規(guī)合一”工作機制和技術(shù)標準，明確目錄清單，梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，做到空間數(shù)據(jù)及各類管控線齊全、準確、現(xiàn)勢。
（二）“一個窗口”提供綜合服務
實行“一個窗口”受理工作制度，明確綜合服務窗口和各部門服務窗口的工作職責，整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。制定并實施咨詢輔導的服務規(guī)定，幫助工程建設項目單位了解審批要求，提供相關(guān)建設項目申請材料清單，提高申報通過率。
（三）“一張表單”整合申報材料
各階段實行一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批的運作模式。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目所需審批事項清單。各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南、申請表單和申報材料目錄，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段審批部門共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（四）“一套機制”規(guī)范審批運行
建立健全工程建設項目審批配套制度，進一步明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。建立情況通報制度，定期通報各部門審批辦理情況，對全過程進行跟蹤記錄。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（一）加強事中事后監(jiān)管
建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進行檢查。申請人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人相應責任。
（二）加強信用體系建設
依托“信用太原”，建立并實施紅黑名單制度及守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為向社會公開，并與全國信用平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制。
（三）規(guī)范中介和市政公用服務
建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，將中介服務事項納入工程建設項目審批監(jiān)管范圍，實行服務承諾制。市政公用服務全部入駐政務服務中心，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。
六、保障措施
（一）加強組織領導，形成工作合力
成立由市長任組長的市工程建設項目審批制度改革領導小組，全面領導工程建設項目審批制度改革工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局。通過建立完善工作例會、定期通報、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調(diào)推進統(tǒng)籌實施改革工作，定期向省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作進展情況。
（二）明確職責分工，認真做好各項工作
各有關(guān)部門按照職責分工，積極推進，及時協(xié)調(diào)解決改革推進過程中遇到的困難和問題，出臺相應配套政策和制度，全面落實各項改革措施，確保各項任務落到實處。
（三）加強資金保障，確保順利推進
財政部門加大“多規(guī)合一”基礎信息數(shù)據(jù)整合、工程建設項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)維護及其他政府統(tǒng)一服務事項等方面的資金保障，將有關(guān)費用列入財政預算。
（四）加強溝通反饋和培訓，提高工作效率
建立溝通反饋機制，及時向省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室反饋改革中遇到的難點和問題，聽取社會反饋意見，動態(tài)調(diào)整改革舉措。加強對各級各部門工作人員和申請人的業(yè)務培訓，提高改革創(chuàng)新能力和業(yè)務水平。
（五）強化督查考核，嚴格督促落實
建立考評制度，加大考核力度，建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新。引進第三方評估機構(gòu)對審批服務進行系統(tǒng)評估，創(chuàng)新部門審批服務監(jiān)督方式，并將評估結(jié)果納入政府績效考核體系。
（六）做好宣傳引導，營造良好氛圍
通過多種形式宣傳報道工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效，加強輿論引導，提升企業(yè)獲得感。增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關(guān)切的問題。在全市范圍內(nèi)營造深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環(huán)境的良好氛圍。
